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最高法發布《意見》:防止以村民自治為由剝奪外嫁女權益

2018-11-28 10:01:12來源:中國婦女報

  ■ 中國婦女報·中國女網記者 王春霞

  日前,《最高人民法院關于為實施鄉村振興戰略提供司法服務和保障的意見》(以下簡稱《意見》)發布,明確依法依規保護農村外嫁女的合法權益。在司法實踐中農村外嫁女權益受侵害的現象表現在哪些方面?司法審判堅持怎樣的標準?保護農村外嫁女合法權益,法律規定還需要在哪些方面加以完善?為此,中國婦女報·中國女網記者專訪了最高人民法院民一庭相關負責人。

  農村外嫁女權益保護是人民法院長期關注、努力解決的問題

  記者:土地是農村婦女最基本的生產資料和生活保障。《意見》著重提到依法依規保護農村外嫁女的合法權益,請問做出這些規定是基于哪些方面的考慮?

  最高法民一庭相關負責人:黨的十九大以來,以習近平同志為核心的黨中央順應億萬農民對美好生活的向往,做出實施鄉村振興戰略的重大決策部署。

  今年1月,黨中央、國務院以一號文件形式下發《關于實施鄉村振興戰略的意見》。

  今年9月,《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》發布。

  習近平總書記多次對實施鄉村振興戰略做出重要指示和深刻論述,強調讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。實施鄉村振興戰略,最終目的是要增進農民利益,讓農民生活富裕、健康、安寧、文明,實現全體人民共同富裕。農業全面升級、農村全面進步的歸宿在于農民全面發展。在保護農民權益方面,農村外嫁女權益保護是長期以來社會高度關注、尚未得到全面有效解決的問題。

  在黨中央堅強領導下,最高人民法院長期以來高度重視服務和保障“三農”發展工作,出臺了多部涉農司法解釋和司法政策,指導全國法院審理了大量涉農案件。今年11月7日,最高人民法院發布了《意見》,對人民法院服務和保障實施鄉村振興戰略的各項工作進行全面部署,針對新時代“三農”發展對司法工作的需求作了積極回應。

  農村外嫁女權益保護是人民法院長期關注、努力解決的問題。在起草《意見》之初,我們就打算對這一問題做出規定。經過深入調研和廣泛征求意見,《意見》對社會廣泛關注的外嫁女合法權益保護問題作了專門規定。

  農村外嫁女權益保護的難點在于“兩方”都掛不上,“兩層”都靠不住

  記者:近年來,司法實踐中農村外嫁女合法權益受到侵害的案件呈現哪些特點?

  最高法民一庭相關負責人:農村外嫁女合法權益涉及“兩方”“兩層”法律關系。“兩方”法律關系是指農村外嫁女與“娘家”一方和與“婆家”一方的法律關系。“兩層”法律關系是指外嫁女作為農村承包經營戶的成員與承包經營戶的法律關系和作為村民與農村集體經濟組織之間的法律關系。

  實踐中,農村外嫁女權益保護問題主要體現在以下幾方面:一是“兩方”都掛不上。“娘家”認為女兒已經出嫁或者戶口已經遷出,不應在本戶或本集體經濟組織享有權益,“婆家”不認可兒媳或者認為戶口還未遷入,也不應在本戶或本集體經濟組織享有權益。

  二是“兩層”都靠不住。農村外嫁女如果與丈夫一家相處融洽,其作為承包經營戶的成員,財產權益一般都有保障。一旦農村外嫁女與丈夫離婚,因農村承包經營戶的戶主通常是男方家庭成員,離婚導致家庭矛盾激化,離婚婦女從承包經營戶分得土地和住房的可能性較小,農村外嫁女與承包經營戶的關系破裂,這一層關系靠不住。而農村集體經濟組織通常已無多余土地可分,分戶又面臨諸多困難。失去承包經營戶這一媒介,村民與農村集體經濟組織的關系也不牢固,婦女權益保護容易出現問題。

  三是在農村集體土地征收、農民房屋拆遷及安置糾紛中,農村承包經營戶各成員之間、集體經濟組織各成員之間因征地補償、拆遷安置補償分配發生爭議,外嫁女的權益可能會受到損害。

  四是從我們調研的情況看,在經濟欠發達地區,婦女謀生的手段更少,對土地的依賴相對較強,加之當地群眾法律意識、男女平等意識較為淡薄,農村外嫁女權利保護問題更為突出。

  外嫁女權利保護本質是集體經濟組織成員權問題

  記者:近年來,法院在辦理涉及農村外嫁女權益保護相關問題時具體把握哪些原則?特別是在涉及農村集體經濟組織成員資格時,法院在司法實踐中把握怎樣的原則?

  最高法民一庭相關負責人:外嫁女權利保護問題本質上仍是集體經濟組織成員權問題。雖然一般意義的農村土地承包經營權以戶為單位來行使,但這一戶中的成員也必然享有相應權益。現行法律對農村集體經濟組織主體地位規定不明確,當前我國農村集體經濟組織成員權的取得和喪失缺乏全國統一的、明確的、權威的判斷標準。

  農村集體經濟組織成員身份問題事關農民重要的基本民事權利,根據立法法的相關規定,應由全國人大進行立法規定。因此《意見》并未對取得和喪失農村集體經濟組織成員身份的標準做出明確規定,但是要求各地人民法院依法妥善處理集體經濟組織成員資格糾紛。

  一方面,人民法院要尊重村民自治,村民要遵守自治規則,另一方面不能簡單地以村民自治為由剝奪村民的基本財產權利,人民法院要依法依規保護農村外嫁女的合法權益。關鍵在于村民自治規則不能違背法律的禁止性規定,應當具有正當性、合理性。

  在司法實踐中,人民法院應注意以下幾點:一是防止簡單以村民自治為由剝奪農村外嫁女的基本財產權利;二是在保護農村外嫁女合法權益時,有法律依據的要嚴格依法保護,有相關政策規定依據的也應加強保護;三是要加強與有關行政機關、婦聯、人民調解組織等單位的溝通協調,通過多元化糾紛解決機制著力做好農村外嫁女合法權益保護工作;四是既要保護農村外嫁女的各類合法財產權益,也要依法保護農村外嫁女的人格權益,要積極推進家事審判方式和工作機制改革,貫徹實施反家庭暴力法,為農村婦女安寧祥和的生活提供有力的司法保障。

  農村外嫁女合法權益保護需進一步完善相關立法

  記者:為更好地解決農村外嫁女的合法權益問題,法院有哪些意見和建議?

  最高法民一庭相關負責人:一方面,農村外嫁女合法權益保護需要各個部門通力協作、全社會共同關注。首先,人民法院要高度重視農村外嫁女權益保護工作,依法依規保護其合法權益。其次,司法機關、行政機關、人民團體、群眾自治組織、人民調解組織等單位要加強溝通協作,形成保護農村外嫁女合法權益的合力。再次,要加強法治宣傳,提高農村群眾的法治意識,讓社會各界自覺參與到農村外嫁女權益保護中來。

  另一方面,希望能夠進一步完善相關立法。根據司法審判經驗,在確定農村集體經濟組織成員資格的標準時,可以考慮在農村集體經濟組織所在地長期、固定地生產生活,依法登記為常住戶口等因素。同時,要進一步明確農村承包經營戶成員與農村承包經營戶之間的法律關系,農村承包經營戶與農村集體經濟組織之間的法律關系,以及村民與農村集體經濟組織之間的法律關系。

  我們相信,通過社會各界共同努力,農村外嫁女權益保護這一我們長期想解決但又長期未得到有效解決的問題,最終會圓滿解決。



責任編輯:陳潔
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