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中國婦女報:我國普惠型兒童事業正闊步前行

2017-05-27 13:53:00來源:中國婦女報

原題:我國普惠型兒童事業正闊步前行——五年來婦女兒童事業發展成就綜述(下)

發布日期:2016年11月18日

報道媒體:《中國婦女報》01版

報道內容:

  自2011年7月國務院頒布實施《中國兒童發展綱要(2011-2020年)》(以下簡稱綱要)以來,國家和地方各級黨委、政府堅持兒童優先原則,全力保障兒童權利,促進兒童發展,兒童健康、教育、福利、社會環境、法律保護各領域目標持續推進,綱要實施進展順利,部分目標提前實現,兒童事業發展取得了歷史性的新進步。

  數字見證 成績斐然

  健康,是每位父母對孩子的首要期盼。

  數據顯示,2015年全國嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為8.1‰和10.7‰,較2010年分別下降38.2%和34.8%,提前實現綱要目標和聯合國千年發展目標。

  婦幼健康服務體系建設進一步加強,服務均等化持續推進。截至2015年年底,全國共有婦幼保健機構3098家。3歲以下兒童系統管理率達到90.7%,較2010年上升9.2個百分點,7歲以下兒童保健管理率達到92.1%,較2010年上升8.7個百分點。

  2014年0~6個月嬰兒純母乳喂養率為73.9%,提前實現綱要目標。2012~2015年實施貧困地區兒童營養改善項目,累計為21個省(區、市)341個貧困縣267萬名6~24個月齡嬰幼兒免費提供營養包,項目覆蓋人群達400多萬名。5歲以下兒童低體重率、生長遲緩率和貧血患病率均提前實現綱要目標。

  隨著人們生活水平的提高,教育日益受到重視。

  國家實施農村學前教育推進工程和中央財政支持學前教育發展一攬子重大項目。城市、農村公辦幼兒園分別達到16634所、60673所,分別比2010年增長74.1%、57.3%。2015年,全國學前三年毛入園率達到75.0%,比2010年提高了18.4個百分點,提前實現綱要目標,達到中高收入國家平均水平。

  義務教育普及程度進一步鞏固。2015年,小學凈入學率為99.95%、初中階段毛入學率為104%,九年義務教育鞏固率為93.0%,比2010年提高1.9個百分點,普及程度超過高收入國家平均水平。

  在全社會的共同努力下,兒童發展的社會環境得到進一步優化。

  國家啟動家庭教育立法調研工作,制定并實施2011-2015年和2016-2020年《關于指導推進家庭教育的五年規劃》,印發《全國家庭教育指導大綱》《關于進一步加強家長學校工作的指導意見》,加強對家庭教育指導和家長學校的規范管理。

  實施中央專項彩票公益金支持鄉村學校少年宮項目,累計投入資金33.85億元,建設鄉村學校少年宮12000所。大力推進城鄉社區兒童公共服務,建設社區兒童之家。截至2015年底,全國共有兒童之家181877個。

  2011-2015年全國取得社會工作者職業水平證書的人數分別為54176、84135、123084、158929、206183,呈逐年大幅增長趨勢。按照民政事業發展“十三五”規劃對社區社會工作人才提出的要求,綱要中“每個街道和鄉(鎮)至少配備1名專職或兼職兒童社會工作者”預期可實現。

  ……

  一組組數字見證了我國兒童事業的發展。生活在社會主義大家庭的兒童,愈加幸福快樂。

  困境兒童 備受關注

  關注困境兒童,讓更多孩子生活在溫暖之中,是綱要提出的要求,也是五年來黨和政府堅持不懈的努力。

  建立孤兒基本生活保障制度,按照集中供養不低于1000元/月、散居不低于600元/月的標準發放孤兒基本生活費。2012年起對艾滋病病毒感染兒童參照當地孤兒保障標準發放基本生活費。

  兒童福利機構設施建設加強,2015年全國已有具有綜合功能的兒童福利機構478個,社會福利機構兒童部800余個。

  貧困未成年人生活保障水平進一步提高。2015年,納入全國城鄉低保的未成年人856.8萬人,人均補助水平分別達到317元和147元。

  困境兒童保障取得新突破,按照2016年國務院頒布的《關于加強困境兒童保障工作的意見》,將兒童福利保障范圍從孤兒、棄嬰拓展到因家庭經濟貧困、自身殘疾和家庭監護缺失或不當導致困境的兒童。

  為了讓兒童享受更加豐富的醫療資源,國家通過城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉居民大病保險,重特大疾病醫療救助在制度層面實現對兒童基本醫療保障全覆蓋。包括兒童在內的新農合、城鎮居民醫保參保率達95%以上,政策范圍內住院費用報銷比例和門診報銷比例分別達75%和50%左右,城鄉居民大病保險工作全面推開,大病患兒保障水平有所提高。2015年,全國包括兒童在內累計實施醫療救助9523.8萬人,一定程度上緩解了兒童罹患重大疾病的家庭經濟負擔。

  在推進新型城鎮化、農業轉移人口市民化過程中,國務院和相關部門出臺一系列關于農民工子女服務和留守兒童關愛政策文件,各地、各部門積極構建學校、家庭、社會三位一體的流動和留守兒童服務工作機制,完善政策措施,從基本生活、就學、福利、醫療保障、社會融入等方面,解決流動和留守兒童及其家庭的困難。堅持以流入地政府為主、以公辦學校為主,推動流動人口隨遷子女接受義務教育,2015年全國義務教育階段農民工隨遷子女在公辦學校就讀比例保持在80%以上。

  建立流浪乞討人員救助管理工作部際聯席會議制度,加強部門合作,開展“接送流浪孩子回家”、“流浪孩子回校園”專項行動,全國流浪未成年人救助數量持續下降,2014年降至15.8萬人次。加強未成年人救助保護機構建設,拓展保護功能。全國建有建有獨立的未成年人救助保護機構275個,其中126個轉型為“未成年人保護中心”,救助服務功能從流浪兒童拓展到困境兒童。

  在一系列努力下,我國兒童福利正逐步由補缺型向適度普惠型轉變,越來越多的兒童感受到社會主義大家庭的溫暖。

  兒童優先 頂層設計

  一分耕耘,一分收獲。成績背后,是黨和各級政府的辛勤耕耘。

  五年來,國務院及地方各級黨委政府、婦兒工委各成員單位積極推進綱要實施,健全協同機制,落實工作責任,強化保障措施,積極主動作為,在大力促進兒童事業與經濟社會同步發展的過程中探索了有效做法,積累了有益經驗。

  國家將兒童事業放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中科學謀劃、統籌推進。將兒童發展納入國民經濟和社會發展總體規劃,融入國家經濟社會發展全局。

  國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要第一次分專節對保障兒童優先發展做出規劃。“十三五”規劃綱要統籌考慮兒童發展需要,首次將保障婦女和未成年人基本權益寫進了章的標題,而且分專節對關愛未成年人健康成長提出明確目標,并在若干專項行動計劃中對兒童發展目標任務作出具體部署,確保兒童發展與經濟社會發展同步規劃、同步實施、同步落實。

  國家和地方各級政府圍繞黨和國家大局積極謀劃和推進兒童工作。黨中央、國務院領導同志就事關兒童切身利益的問題多次作出重要批示,召開專題會議研究解決兒童發展相關問題。政府及相關部門積極發揮主導作用,落實政府主體責任。每年政府工作報告,都明確部署兒童發展的目標任務,明確部門責任分工,督促檢查任務落實。婦兒工委機構建設進一步加強,國務院婦兒工委補充了成員單位和組成人員,組成部門由33個增加到35個;地方各級婦兒工委也通過調整成員單位、完善辦公室機構設置、增加編制和專職人員等方式,進一步健全組織機構,完善了政府主導、婦兒工委協調、相關部門分工負責,社會各界廣泛參與的中國特色婦女兒童工作機制。

  國家和地方各級婦兒工委辦公室積極組織推動兩綱實施。確定64個全國實施兩綱示范縣(市、區),鼓勵示范地區率先攻克共性難點問題,探索總結推廣經驗,引領兩綱實施。

  在大力推進法治中國建設的進程中,國家注重頂層設計,完善兒童工作領域法治建設,從源頭上維護兒童權益。

  實施《中國反對拐賣人口行動計劃(2013-2020年)》,嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪。

  印發《關于做好家庭暴力受害人庇護救助工作的指導意見》、《關于做好預防少年兒童遭受性侵工作的意見》、《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》、《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》等,突出對未成年權益的優先保護,加大對侵害未成年人犯罪行為的懲治力度。

  印發《國家貧困地區兒童發展規劃(2014-2020年)》,對集中連片貧困地區的農村困難家庭兒童給予從出生開始到義務教育結束的關懷和保障。

  ……

  兒童是祖國的未來。我們相信,在國家的大力重視下,在全社會的共同努力下,我國兒童會擁有更加燦爛的明天。



責任編輯:劉昱卓
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